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海口市社会组织监督管理办法（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为进一步加强社会组织监督管理，促进社会组织高质量发展，根据《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《中共海南省委办公厅 海南省人民政府办公厅关于改革社会组织管理制度 促进社会组织健康有序发展的实施意见》《海南省社会组织综合监督管理办法（试行）》《海南省社会团体换届选举指引》等法律法规和相关文件，制定本办法。

第二条 本办法所称社会组织是指在海口市依法登记的社会团体、民办非企业单位。

第三条 本办法所称的登记管理机关是指依法履行社会组织登记和执法监督职能的相关部门。业务主管单位是指社会组织成立时负责审查同意的相关单位。行业管理部门是指依法登记的社会组织业务范围对应的相关部门。职能部门是指对社会组织负有管理服务职能的相关部门。

第四条 社会组织监督管理工作坚持“统一登记、各司其责、协调配合、分级负责、依法监管”的原则，通过建立政府监管、社会组织自律和社会监督有机结合的监管体系，加强对社会组织的综合监管。

第二章 成立登记

成立社会组织，应当经业务主管单位审查同意，由发起人向行政审批部门申请登记，由登记管理机关和业务主管单位实行双重管理。

业务主管单位应当健全工作程序，完善审查标准，加强对社会组织名称、宗旨、业务范围、发起人的代表性、会员的广泛性和拟任负责人的把关，对社会组织的发起人、负责人进行资格审查并向社会公示，支持符合条件的社会组织依法成立。

行政审批部门应当按照明确、清晰、聚焦主业的原则，加强名称审核、业务范围审定，听取利益相关方和有关部门意见，对符合条件的社会组织依法依规进行登记。

成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织无需提供前置审查文件，按照管辖权直接向县（区）级以上行政审批部门依法申请登记，其中成立城乡社区服务类社会组织向区级行政审批部门依法申请登记。行政审批部门审查直接登记申请时，要广泛听取意见，根据需要征求有关部门意见或者组织专家进行评估。

行业协会商会类社会组织，是指从事相同性质经济活动的单位、同业人员，或者同地域的经济组织，为实现会员共同意愿而自愿组成，实行行业服务和自律管理，依照章程开展活动的社会团体。

科技类社会组织，是指在自然科学和工程技术领域内从事学术研究和交流活动的社会团体、民办非企业单位。

公益慈善类社会组织，是指以特定公益为目的，在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学服务领域提供物资、资金支持以及从事相关帮扶工作的社会组织。

城乡社区服务类社会组织，是指为满足城乡社区居民生活需求，促进社区和谐发展，以开展社区服务为主要内容的社会团体、民办非企业单位。

对以上社会组织中涉及国家安全、意识形态、金融安全、生命健康等领域的，不予实施直接登记。

第八条 申请成立直接登记的社会组织，行业管理部门要对拟成立社会组织的业务范围、发起人的代表性、会员的广泛性等进行把关。

登记管理机关对直接登记社会组织的发起人、负责人进行资格审查并向社会公示。

第九条 社会组织发起人应当对社会组织登记材料的合法性、真实性、准确性、有效性、完整性负责，对社会组织登记之前的活动负责，主要发起人应当担任首届负责人。发起人应当在拟成立的社会团体活动地域、业务领域内具有社会认知的权威性、代表性和影响力。发起人不得以拟成立社会组织名义开展与发起无关的活动，禁止向非特定对象发布筹备和筹款信息。

第十条 社会组织会长（理事长）等负责人按照法人章程的规定担任法定代表人，依法履行责任和义务。

社会组织的负责人一般包含会长（理事长）、副会长（副理事长）、秘书长、理事（常务理事）等。

社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。

第三章 内部治理

第十一条 社会组织应当按照示范文本制定法人章程，建立并落实证书、印章、财务、人事、档案、信息公开和重大问题决策等制度，建立健全法人治理结构和运行机制。

第十二条 社会团体法人应当设会员大会或者会员代表大会等权力机构，设理事会等执行机构，设监事会等监督机构。

社会服务机构（民办非企业单位）应当设理事会、民主管理组织等决策机构，设执行机构，设监事会等监督机构。

第十三条 社会团体的权力机构是会员（代表）大会。会员数量少于100个（含100个）的，权力机构为会员大会。会员数量超过100个的，权力机构为会员大会或者会员代表大会。会员代表的比例原则上不得低于会员数量的三分之一，且为单数。会员数量较多的，可以适当降低会员代表比例。

会员代表大会代表以民主投票方式产生。

社会团体理事由会员（代表）大会从会员（代表）中选举产生，理事任期由章程规定，每届任期不得超过5年。理事的人数一般不超过会员（代表）的三分之一。理事超过50人的，可以设立常务理事会。常务理事从理事中选举产生，人数不超过理事人数的三分之一。

理事会每年至少召开一次会议，原则上不得以通讯方式召开。

理事会民主决议事项，不得以鼓掌方式进行表决。

第十五条 社会团体监事会（监事）由会员（代表）大会选举产生，或者由登记管理机关、业务主管单位（行业管理部门）根据工作需要选派，负责监督社会团体的业务活动及财务管理，对会员（会员代表）大会负责。

社会团体可根据自身情况确定监事人数，监事人数3人以上的，应当设立监事会，监事长由监事会在其成员中推选产生，最高任职年龄不超过70岁，连任不超过两届。

社会团体负责人、理事（常务理事）、财务管理人员及上述人员的近亲属不得兼任监事，且不得与负责人、理事（常务理事）、其他监事来自于同一单位。

学校法人监事会中应当有党组织领导班子成员。

第十六条 社会团体的负责人从常务理事或者理事中选举产生，一般设会长（理事长）1人，副会长（副理事长）若干，秘书长1人。

设立常务理事会的，负责人总数一般不超过常务理事人数的二分之一，且为单数；未设立常务理事会的，负责人总数一般不超过理事人数的三分之一，且为单数。

社会团体负责人任期与理事会相同，同一职务连任不得超过两届。会长、副会长、秘书长任期最长不超过两届，因特殊情况需要延长任期的，须经会员（代表）大会三分之二以上会员（代表）表决通过，报业务主管单位或者党建工作机构同意并经登记管理机关备案后方可任职。聘任的秘书长连任届次不受限制。负责人最高任职年龄不超过 70 周岁。

行业协会商会会长（理事长）、秘书长不得兼任其他社会团体会长（理事长）、秘书长，会长（理事长）和秘书长不得由同一人兼任，负责人不得来自同一单位，秘书长为专职，聘任制秘书长最高任职年龄不超过 65 周岁。

第十七条 社会团体换届，应当按照本团体章程和民主程序进行。应当在会员（代表）大会召开前6个月，按规定成立换届选举委员会，负责换届选举工作。换届选举委员会拟订换届方案，应当在召开会员（代表）大会30日前报业务主管单位或者党建工作机构审核同意。

第十八条 社会团体根据本团体章程规定的宗旨和业务范围，可以自行决定分支机构、代表机构的设立、变更和终止。

社会团体不得设立地域性分支机构，不得在分支机构、代表机构下再设立分支机构、代表机构。

社会团体的分支机构、代表机构名称不得以各类法人组织的名称命名，开展活动应当使用冠有所属社会团体名称的规范全称。

社会服务机构（民办非企业单位）不得设立分支、代表机构。

第十九条 社会团体制定或者修改会费标准，应当召开会员大会或者会员代表大会，应当有三分之二以上会员或者会员代表出席，并经出席会员或者会员代表二分之一以上表决通过，表决采取无记名投票方式进行。会费标准额度应当明确，一般不超过4级,会费收支情况每年应当向会员公布。会员应当按照规定缴纳会费。社会团体应当规范涉企收费等行为，切实减轻企业负担。

第二十条 社会组织应当依法履行年度工作报告义务，按照规定向民政部门报送，年度工作报告内容将通过指定的信息平台向社会公开。社会组织及其法定代表人对年度工作报告的合法性、真实性、完整性、准确性负责。

第二十一条 民政部门组织开展社会组织等级评估工作，申请等级评估的社会组织应当按照评估工作有关规定和要求，向负责本级评估工作的部门提交评估申请。评估期间，评估机构和评估专家有权要求参加评估的社会组织提供必要的文件和证明材料。参加评估的社会组织应当予以配合，如实提供有关情况和资料。

第二十二条 社会组织开展评比达标表彰活动，必须遵守法律法规和国家政策，弘扬社会主义核心价值观，坚持非营利性和公开公平公正原则，严格按照规定的权限、条件和程序开展。

第二十三条 社会组织举办研讨会、论坛等重大活动，应当按照章程等有关规定，履行内部工作程序，并提前报业务主管单位或者行业管理部门备案。

第二十四条 坚持党政机关领导干部不得在社会团体中兼任领导职务的原则。因特殊情况确需兼任的，按照干部管理权限及中央、省委的有关规定从严审批，且兼职一般不得超过1个。

兼任社会团体领导职务的人员，不得领取社会团体的任何报酬。

在职公务员不得兼任社会服务机构(民办非企业单位）负责人。

第二十五条 退（离）休领导干部在社会团体兼任职务（包括领导职务和名誉职务、常务理事、理事等），须按干部管理权限及中央、省委相关规定审批或备案后方可兼职。

兼职不得领取社会团体的薪酬、奖金、津贴等报酬和获取其他额外利益。

第四章 变更、注销登记

第二十六条 社会组织的名称、住所、宗旨、业务范围、法定代表人、开办资金、业务主管单位等登记事项变更应当办理变更登记。社会组织的登记事项需要变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，向行政审批部门申请变更登记。社会组织修改章程，应当自业务主管单位审查同意之日起30日内，报行政审批部门核准。

第二十七条 社会组织有符合注销情形的应当依法申请注销登记。社会组织在办理注销登记前,应当在其业务主管单位及其他有关部门的指导下，成立清算组织,完成清算工作。清算期间，社会组织不得开展清算以外的活动。

社会团体有下列情形之一的，应当在业务主管单位审查同意后，向登记管理机关申请注销登记：

（一）完成社会团体章程规定的宗旨的；

（二）自行解散的；

（三）分立、合并的；

（四）由于其他原因终止的。

民办非企业单位有下列情况之一的，必须申请注销登记：

（一）章程规定的解散事由出现；

（二）不再具备《民办非企业单位登记管理暂行条例第八条规定条件的；

（三）宗旨发生根本变化的；

（四）由于其他变更原因，出现与原登记管理机关管辖范围不一致的；

（五）作为分立母体的民办非企业单位因分立而解散的；

（六）作为合并源的民办非企业单位因合并而解散的；

（七）民办非企业单位原业务主管单位不再担当其业务主管单位，且在90日内找不到新的业务主管单位的；

（八）有关行政管理机关根据法律、行政法规规定认为需要注销的；

（九）其他原因需要解散的。

第二十八条 社会组织终止时，不得向出资人、设立人或者会员分配剩余财产。剩余财产应当按照法人章程的规定或者权力机构的决议用于公益目的；无法按照法人章程的规定或者权力机构的决议处理的，由主管单位主持转给宗旨相同或者相近的法人，并向社会公告。

第五章 监督管理

第二十九条 社会组织的监督管理，原则上实行业务主管单位和登记管理机关双重负责的管理体制，双方各司其职、各负其责、协同配合。

社会组织监督管理相关各方应当严格依法依规承担社会组织的管理职责，无法律依据不得转移、下放或取消自身的法定身份和管理责任。

第三十条 登记管理机关履行下列监督管理职责：

（一）对社会组织执行社会组织登记管理法律法规的情况进行监督检查;

（二）对社会组织违反登记管理法律法规的行为进行查处，协助有关部门对社会组织违反其他领域法律法规的行为进行查处;

（三）依法依规开展社会组织年度检查（年度报告）、抽查审计等工作，向业务主管单位、行业管理部门等推送有关情况;

（四）依法查处和取缔非法社会组织;

（五）建立并落实社会组织信用管理制度，会同业务主管单位、行业管理部门等健全社会组织信用记录;

（六）负责社会组织监督管理信息化建设;

（七）法律法规规定的其他职责。

第三十一条 业务主管单位对其主管的社会组织履行下列监督管理职责：

（一）负责社会组织思想政治和党的建设工作;

（二）指导、监督社会组织依据法律法规、国家政策和章程开展各项活动;

（三）根据本单位职能依法查处社会组织违反本领域法律法规的行为，协助登记管理机关查处社会组织违反登记管理法律法规的行为和非法社会组织;

（四）负责社会组织年度检查（年度报告）的初审;

（五）指导社会组织制定落实内部资产财务管理制度，每年组织专项监督抽查，督促指导内部管理混乱的社会组织进行整改;

（六）对社会组织举办重大会议、开展重要活动、开展研讨、对外交往、接受境外捐赠资助等事项进行指导和监督;

（七）对社会组织依法依规承接本单位职能或购买服务的情况进行指导和监督;

（八）法律法规规定的其他职责。

第三十二条 行业管理部门对同级无业务主管单位，业务范围与本部门职责相关的社会组织，履行下列监督管理职责：

（一）将社会组织纳入行业管理，对社会组织开展涉及本部门职能的活动进行政策业务指导和行业监管，回应有关咨询或质询;

（二）根据本部门职能依法查处社会组织违反本行业法律法规的行为，协助登记管理机关查处社会组织违反登记管理法律法规的行为和非法社会组织;

（三）对社会组织依法依规承接本部门职能或购买服务的情况进行指导和监督;

（四）法律法规规定的其他职责。

第三十三条 登记管理机关、业务主管单位、行业管理部门依法依规履行对社会组织的监督管理职责，协同强化对社会组织以下违法违规行为的监管：

（一）强制或变相强制市场主体入会并收取会费，利用法定职责和行政机关委托、授权事项违法违规收费，通过评比达标表彰活动、职业资格认定等违规收费的;

（二）违规使用、分配社会组织财产，违反财务收支规定，违背社会公益宗旨等违反非营利性规定的;

（三）参与成立或加入非法社会组织，与非法社会组织勾连开展活动或为其活动提供账户使用、虚假宣传等便利，接收非法社会组织作为分支或下属机构的;

（四）违规与境外非政府组织开展合作，利用境外捐款或者参与、资助从事危害国家安全和社会稳定活动，违反国家有关规定利用境外资金捐助或资助宗教性活动等危害国家安全的;

（五）非法放贷、集资，涉嫌洗钱、恐怖融资，在新闻媒介发表各类违法违规言论，印制、刊发涉黄、涉教等非法出版物的;

（六）违规使用票据，偷逃税款的。

第三十四条 登记管理机关建立完善社会组织信用管理制度，对社会组织进行信用分级分类管理，依法发布社会组织信用信息。

信用信息管理部门应当与登记管理机关和业务主管单位联合，加强社会组织信用信息运用，建立社会组织活动异常名录和严重违法失信名单制度，依法向社会公告。

业务主管单位、行业管理部门应当依法依规将社会组织信用信息作为实施监督管理、提供政策扶持、开展购买服务的重要依据，进行激励和联合惩戒。

第三十五条 社会组织监督管理相关各方在查处社会组织违法违规行为过程中，发现社会组织涉嫌犯罪的，依法移交司法机关。

第三十六条 法律、行政法规对社会团体、民办非企业单位监督管理另有规定的，按照有关法律、行政法规的规定执行。

第六章 附则

第三十七条 本办法自2024年X月X日施行，有效期3年。