2023年，海口市民政局认真贯彻落实市委、市政府决策部署，大力推动制度机制改革创新，切实兜住兜牢基本民生底线、持续推进基层治理现代化、加快发展基本社会服务，为建设海南自贸港核心区和现代化国际化新海口作出了民政贡献。

一、2023年重点、亮点工作完成情况

截止10月，全市共有低保对象6516户14180人，发放低保金7247万元。特困供养3080人，发放供养金3704万元。临时救助困难群众2045人次，发放临时救助金363万元。认定为低保边缘家庭286户982人，按“单人户”政策纳保94户102人。预计全年发放低保金8700万元，发放供养金4500万元，发放临时救助金440万元。

1.健全分层分类社会救助体系，全力兜准兜好困难群众基本生活底线。一是落实低保标准动态调整机制 ，提高城乡低保和特困人员基本生活保障标准。从2023年9月起，我市城市低保标准从610元/月提高至690元/月，农村低保标准从610元/月提高至640元/月，城乡特困人员基本生活标准从800元/月提高至900元/月。二是落实社会救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制。今年累计3次对低保对象、特困人员、低保边缘人口等困难群体发放价格临时补贴共267万元，惠及5.5万人次，有效缓解物价上涨对困难群众生活影响。三是做好困难群众济困帮扶工作。向低保对象、特困人员等困难家庭发放济困帮扶资金共399万元，惠及1.1万余户。四是落实低保扩围增效政策，将符合救助条件的困难群众纳入低保救助范围，实现社会救助从“整户保”向“单人保”延伸。

2.聚焦老年人所需所盼，着力构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。一是健全养老服务制度。制定印发《海口市推进基本养老服务体系建设的实施方案》《海口市基本养老服务清单》，明确了物质帮助、照护服务、关爱服务等三大类26项市级基本养老服务项目，推动实现“服务找人”；推动施行《海口市居家养老服务条例》，从地方立法层面正式确立了居家养老服务的法律地位。二是完善养老服务设施。继续推进海口市社会福利院老年人医护中心项目建设，努力打造公办养老机构医养结合服务链示范项目，目前工程进度已达100%；加快3家镇（街）综合养老服务中心建设，为辖区老年人提供高质量短期托养、生活照料、膳食供应、康复护理、精神慰藉等多样化服务，现已完成总工程量的98%。三是开展养老服务培训。举办海南省2023年度第一片区养老护理人员培训，完成16期1178名养老护理员培训，不断提升养老服务队伍的职业化、专业化水平。

3.着力提升儿童关爱服务水平，有效促进慈善事业健康发展。一是多措并举，不断提高农村留守儿童和困境儿童关爱服务水平。举办海口市民政系统儿童工作业务骨干培训班，提高儿童工作队伍工作能力。推动镇（街）未成年人保护工作站建设，为辖区未成年人及其家庭 ，提供政策咨询、紧急干预、入户探访等各类服务，今年以来共建成未成年人保护工作站16家，现已实现全市43个镇（街）未成年人保护工作站全覆盖。积极推动海口（琼北区域性）儿童福利院建设项目，目前已完成立项、选址、可研批复、地质勘察、社会稳定评估等前期工作。二是认真落实“护苗”专项行动各项工作任务。加强组织领导，推动成立“护苗”专项行动“社会防护”行动工作领导小组，明确工作机制和任务分工。制定印发《海口市民政局未成年人“护苗”专项行动工作方案(2023-2025年)》《海口市未成年人“护苗”专项行动法治宣讲进社区活动方案》，强化民政系统责任落实。三是加强慈善工作。开展“中华慈善日”系列活动，引导慈善资源关注并参与未成年人保护和预防犯罪工作，指导海口市慈善总会谋划设立未成年人保护和违法犯罪预防工作的专门项目，帮助开展政策宣传和志愿服务活动。

4.深化改革创新，持续推进基层治理体系治理能力现代化。一是积极谋划打造基层治理品牌。持续开展市级基层治理示范点创建，成功召开全市城乡基层治理工作现场会，推动政府治理同社会调节、居民自治良性互动；深入推进全国村级议事协商创新实验试点工作，指导美兰区三江镇茄苪村以试点建设为契机，广泛深入开展议事协商活动，今年累计运用各级资金200余万元，举办文体活动10余场次，协商议定落实具体工作5项，营造出民事民议、民事民办、民事民管的良好氛围，实现协商议事成效和群众满意度“双提升”。二是推进外籍人员居住社区治理试点工作。制定《海口市外籍人员居住社区创建试点工作方案》，选定美兰区人民街道美丽沙社区作为外籍人员居住社区试点单位，同步在其它各区开展外籍人员居住社区治理模式探索实践，力争尽早形成一批能复制推广的成果经验；借鉴外地先进做法，印发《海口市创建基层治理示范点行动计划（2023-2025年）》，突出将“提升社区建设国际化水平”作为我们示范点创建的重要内容，进一步明确外籍人员居住社区治理重点工作。三是强化村（社区）干部队伍建设。创新村（社区）干部培训方式，联合厦门大学举办基层治理专题培训班，采取理论授课和实地教学相结合的方式，帮助基层干部开拓眼界思维，为推动海口基层治理行稳致远纵深推进打下良好基础；围绕基层反映最强烈的问题，不断完善社区工作者补贴待遇体系，印发《中共海口市委组织部 海口市财政局 海口市民政局 关于完善社区工作者补贴待遇体系的补充通知》。

5.加强社会组织监管，推动社会组织高质量发展。一是推动社工服务规范化发展。制定《海口市星级社工站示范点培育指导办法》，评选8家星级社工站；统一社工站服务标准和质量，起草了《海口市社工站服务清单指引》《海口市社工站运营质量标准手册》；开展第二期海口市“芯动力”社会工作专业人才培养计划，全市366名社会组织从业人员、社工、社区工作者参加学习。二是社会工作宣传力度更加深入。制定《海口市2023年社会工作主题宣传活动方案》，举办“椰城社工故事”作品征集活动、“推进五社联动，关爱一老一小”现场宣传活动等，获中国社会工作、海南日报、海口日报、视听海南等多家媒体报道，取得了良好的社会效应。三是优化社会组织年检服务。全面推行社会组织网上年检，实现一次提交、当场办结，受到社会组织普遍欢迎。

6.有效发挥基本社会服务职能，社会事务管理工作扎实推进。一是高标准完成省级为民办实事事项—精神障碍社区康复服务工作。制定《海口市2023年精神障碍社区康复服务工作实施方案》，明确主要任务和实施步骤，建立多部门协同工作机制，截至目前已完成建档295名，完成年度目标的147.5%。二是圆满完成市级为民办实事事项—提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准。今年两次上调残疾人“两项补贴”标准，困难残疾人生活补贴标准提升为110元/人/月，一级（听力和言语）的重度残疾人护理补贴标准提升为250元/人/月，二级的重度残疾人护理补贴标准提升为170元/人/月。截止10月，全市累计发放残疾人“两项补贴”4473万元，预计全年发放5370万元。三是做好殡葬管理服务工作。调整惠民殡葬补贴发放标准，指导市殡仪馆自主推出多项殡葬服务补贴，实现户籍人口火化全程免费，进一步减轻群众丧葬负担；举办“2023年海口市公益性骨灰海葬活动”，累计65户家庭参加。

二、存在问题

1.社会救助政策宣传力度不够。社会救助审核确认权限下放后，对政策宣传、培训不够，部分镇（街道）社会救助经办人员对社会救助新政策掌握不透彻，群众对特困人员救助供养、低保边缘家庭认定、临时救助、单人保等救助申办了解不多。

2.养老服务体系不够健全，养老服务设施规划建设一定程度缺乏系统统筹规划，设施整体布局还不尽合理，配套政策相对缺乏。

3.“1+4”公益性公墓项目进度缓慢，市级人文生态纪念园一期征地工作结束后，后续工作迟迟未按计划开展，可研、单元图则等编制时间过长，整个工期推迟。

三、2024年工作计划

1.做好社会救助兜底保障。一是做好分层分类社会救助。对符合低保、特困、低保边缘家庭认定和临时救助的家庭，按照家庭困难程度和困难类型，给予相应社会救助。二是落实低保扩围增效政策。加强与残联部门联系，主动排查未纳入监测和社会救助范围的重残、三四级精神、智力残疾人等家庭，对符合“单人保”扩围政策条件的纳入低保救助。三是加强低收入人口排查核实。及时将乡村振兴部门提供的监测对象数据和省民政厅提供的低收入人口预警信息下发至各区排查核实，对符合条件的困难群众纳入社会救助范围。

2.加强“一老一小”关爱保护。一是出台《海口市开展特殊困难老年人探访关爱服务实施方案》，统筹做好特殊困难老年人探访工作。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用 ，强化自治、法治、德治“三治结合”和社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源“五社联动”机制 ，探索推动社会救助、社会福利、慈善事业、社工服务等制度资源优化整合 ，及时发现、有效防范、稳妥化解特殊困难老年人居家养老安全风险 ，保障特殊困难老年人基本养老服务需求。二是指导琼山区开展居家和社区养老服务“1+N+X”试点工作。依托海口市琼山区示范性居家和社区养老服务网络 ，探索“1+N+X”居家和社区养老服务模式 ，即依托 1个养老机构(镇街综合性养老服务中心)的专业养老服务团队 ，将服务半径延伸到 N个社区养老服务站 ，为社区周边的 X个老年人家庭提供生活照料、医疗护理、精神慰藉、临终关怀等专业化的居家养老一站式服务。三是加快编制《海口市养老服务设施专项布局规划》，力争年底出台。破解养老服务设施布局不合理问题，构建布局均衡、适应需求、服务便利的养老服务设施布局体系。四是扎实开展未成年人“护苗”专项行动。做好孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童、农村留守儿童的包保帮扶工作，确保孤儿、事实无人抚养儿童、困境儿童基本生活补贴100%及时足额发放和基本信息台账100%录入全国儿童福利信息系统，四类孤困未成年人每月探访率达到100% ，重点帮扶对象“一对一”帮扶率达到100%。

3.持续推动基层治理示范点创建。在2022、2023连续两年打造市级基层治理示范点基础上，明年继续推进一批示范点创建。坚持尽力而为、量力而行抓示范，加大城乡社区服务覆盖面和质效是否提升、群众是否满意、产业是否发展、群众收入是否增加等柔性指标分值权重，确保示范创建下实功、见实效。融合推进示范点创建与海南省基层治理创新实验区建设、全国村级议事协商创新实验试点、外籍人员居住社区治理试点、智慧社区等试点建设，分层分类打造更多基层治理示范点，以示范引领带动基层治理工作水平整体提升。

4.推动社会组织高质量发展。一是加强社会组织监管，清理“僵尸型”社会组织。建立健全联合监管机制，形成多元化监管格局；运用第三方专业监管手段，通过审计账目等方式开展非营利性专项检查；探索采用互联网、大数据等手段，加强社会组织网上活动管理，提升数字化治理社会组织能力。二是强化社会组织党建工作。完善党委构成，高标准完成换届选举工作，进一步明确责任分工；加强党支部书记和党务工作人员培训，促进党支部的规范化建设，增强党支部的一线战斗堡垒作用；推动社会组织党建指导员队伍建设。

5.做好社会事务工作。一是做好区划地名管理工作。稳妥推进秀英区行政区域优化工作；开展市县级行政区域界线界桩联检；在海口四个镇开展“乡村著名”行动调绘上图工作。二是持续推进殡葬改革。开展2024年海葬活动，推行绿色环保的节地生态安葬方式，分批次举办至少两次海葬活动，鼓励和引导群众移风易俗；完善海葬绿色长廊基础设施建设、进一步提升海葬服务能力；加快推进市人文生态纪念园项目建设。